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五通桥区全面落实湖长制实施方案

作者:     来源:     发布时间:2018年12月20日    点击数:

五通桥区全面落实湖长制实施方案

为全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《印发<关于全面落实湖长制的实施意见>的通知》(川委办〔201833号)和市委办公室、市政府办公室《关于印发<乐山市全面落实湖长制实施方案>的通知》(乐委办发〔201823号),进一步加强全区湖泊管理保护工作,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持预防为先、保护为主、依法管护,坚持问题导向和“谁污染、谁负责、谁治理”原则,根据实际分类施策,实施更严格的湖泊管理保护措施,统筹山水林田湖草系统治理,扎实做好全面落实湖长制工作,筑牢长江上游生态屏障,构建山清水秀、城乡共美的生态环境支撑,为聚力建设美丽五通桥、推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局提供制度保障。

(二)主要目标。201810月底前,全面建立区、镇(乡)、村三级湖长体系,编制完成全区湖泊名录,公示公告三级湖长名单。12月底前,研究提出区、镇(乡)级年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”。20196月底前,编制完成区、镇(乡)“一湖一策”管理保护方案,确保在湖泊全面建立湖长制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任。

2020年,全区湖泊管理责任进一步明晰,各级湖长和有关部门履职到位,联防联控机制有效运行,重大问题得到解决;水资源保护进一步加强,基本完成湖泊管理与保护范围划定,实现有效保护与合理利用,确保各类水体数量不减少,面积、形态总体稳定,公益性功能不衰减,开发利用管控有效,蓄泄自如,与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应;水环境质量进一步改善,作为饮用水水源地的湖泊水质按地表水环境质量标准全面达标,集雨区内汇入湖泊的水污染物排放总量持续下降,水生态环境质量明显改善;水生态功能进一步提升,湖泊生态区得到有效保护与修复。

二、组织形式

(一)实施范围。全区行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围,包括:全区12座水库、2条堰(沫江堰、泊滩堰)、2条渠(高、低干渠)及118口山坪塘(水塘)等具有防洪、供水、灌溉、生态等公益性功能的水体(统称湖泊)。

12座水库、2条堰(沫江堰、泊滩堰)、2条渠(高、低干渠)列入区级湖长制名录,分级实施管理。118口山坪塘(水塘)由各镇(乡)组织实施湖长制工作,制定镇(乡)、村、组级湖长制名录。做到河长制湖长制无缝衔接、全面覆盖、网格化管理。

(二)组织体系。实行区总河长负责制,湖长制工作纳入河长制工作体制机制,与河长制工作统一部署、统一推进、统一落实、统一督查、统一考核。

全区建立区、镇(乡)、村三级湖长(含库长、渠长,以下统称湖长)体系,各镇(乡)要根据实际情况设立组级湖长。所有水库和跨镇(乡)且地位和作用重要的堰、渠,由区级领导担任区级湖长,镇(乡)、村分级设立湖长;山坪塘(水塘)由各镇(乡)村根据实际设立镇(乡)、村、组三级湖长。已经设立河长的湖泊,将河长统一更名为湖长。

(三)职责分工。湖泊最高层级的湖长为第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,湖泊权属主体或管护人承担具体管护责任。

各级湖长负责贯彻落实区委、区政府及区总河长会议等确定的事项,组织领导相应湖泊的管理保护工作;牵头制定“一湖一策”管理保护方案,明确年度工作目标、问题、任务(措施)和责任“四张清单”;牵头组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题,协调解决重大问题;对跨区域的湖泊明晰管护责任,协调相关行政区域的联防联控;对下一级湖长履职情况及年度目标任务完成情况进行督查督导、考核评估和激励问责;统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。

12座水库、2条堰(沫江堰、泊滩堰)、2条渠(高、低干渠)联络员单位(湖长办设置单位)按《五通桥区总河长办公室关于设置各河(库、堰、渠)河长办公室的通知》(五总河长办发〔20173号)执行。118口山坪塘(水塘)由所在镇(乡)按属地原则推进落实湖长制各项工作任务。

湖长制工作部门、镇(乡)职责分工参照《乐山市五通桥区总河长办公室关于印发〈五通桥区河长制工作部门职责分工〉的通知》(五总河长办发〔20185号)执行。各有关部门按照职能和职责分工,对辖区内湖泊管理保护工作负指导、管理、监督、协调责任,协同推进各项工作。

各级湖长制办公室在不代替部门行政执法、不代替部门“三定”职能、不代替河湖保护地方主体责任的原则下,履行统筹、指导、协调、督导、考核职责,统一负责湖长制具体组织实施工作。

三、主要任务及责任分工

(一)严格水域空间管控

1.依法划定湖泊管理保护范围,明确管理界线,设立界桩等保护标志,并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属,严格控制开发利用行为,将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区国土资源分局、区环保局、区交通运输局、区农业局、区财政局,各镇〈乡〉党委、政府)

2.严格控制湖泊的跨越、穿越、临水建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,按规定履行审批程序,优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少不利影响。(牵头部门:区发改局,责任单位:区国土资源分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水务林业局、区农业局,各镇〈乡〉党委、政府)

3.涉及湖泊开发利用的流域、区域相关规划应依法开展规划环境影响评价,湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划及规划环境影响评价要求,并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。(牵头部门:区环保局,责任单位:区发改局、区住建局、区水务林业局、区国土资源分局、区农业局,各镇〈乡〉党委、政府)

4.严禁以任何形式围垦、违法占用湖泊水域。严格管控围网养殖、采砂等活动。加强对湖泊等水域的围网养殖、非法采砂取土等突出问题的监督排查。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区国土资源分局、区住建局、区交通运输局、区农业局,各镇〈乡〉党委、政府)

(二)强化岸线管理保护

1.实行湖泊岸线分区管理。按照生态保护红线有关要求,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,科学规划,统筹推进生态旅游等产业发展,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态,逐步恢复湖泊岸线生态功能。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区国土资源分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区发改局、区经信局、区农业局、区旅游局,各镇〈乡〉党委、政府)

2.沿湖泊土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。(牵头部门:区国土资源分局,责任单位:区经信局、区住建局,各镇〈乡〉党委、政府)

(三)加强水资源保护和水污染防治

1.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理。控制取水总量,维持湖泊生态用水和合理水位。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。(牵头部门:区水务林业局、区经信局、区住建局,责任单位:区发改局、区财政局、区环保局、区农业局、区卫计局、区教育局、区工商质监局、区税务局,各镇〈乡〉党委、政府)

2.深入推进治污减排,加强污染源监管,落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。污染物总量超过水功能区限制排污总量的,应认真排查污染源,制定实施限期整治方案,明确年度污染物削减量,逐步改善水质。水质达标的,应采取管理保护措施确保水质不退化。严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,逐步推进固定污染源排污许可证核发工作。加强对湖泊周边及其入水河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染、船舶污染等进行综合防治。(牵头部门:区环保局,责任单位:区住建局、区交通运输局、区水务林业局、区农业局、区经信局、区农业局、区旅游局、区城管局,各镇〈乡〉党委、政府)

3.加强湖泊汇水范围内城区生活污水管网建设和初期雨水收集处理设施建设,提高生活污水收集处理能力。(牵头部门:区住建局,责任单位:区环保局、区水务林业局,各镇〈乡〉党委、政府)

4.严格入湖泊排污口设置和监管,依法取缔非法设置的排污口,确保得到有序整治并逐步减少。严厉打击废污水直排和垃圾倾倒等违法行为。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区环保局、区发改局、区住建局、区城管局,各镇〈乡〉党委、政府)

(四)加大水环境综合整治力度

1.强化水功能水质管护,推进湖泊水环境整治,限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。加强饮用水水源生态环境管理,在作为饮用水水源地的湖泊,开展饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设。(牵头部门:区环保局,责任单位:区国土资源分局、区住建局、区农业局、区水务林业局,各镇〈乡〉党委、政府)

2.加强湖泊周边污染监管和治理,开展清洁小流域建设,加大综合治理力度。多渠道筹资,采取生物净化、生态清淤等措施改善水环境。结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强水体的流动性。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区国土资源分局、区环保局、区住建局、区农业局,各镇〈乡〉党委、政府)

(五)开展生态治理与修复

1.实施湖泊健康评估,建立健全评估制度、评估标准和评估指标体系,摸清湖泊生态系统状况与社会服务功能状况。(牵头部门:区环保局,责任单位:区水务林业局、区农业局,各镇〈乡〉党委、政府)

2.加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区环保局、区农业局,各镇〈乡〉党委、政府)

3.加大对生态环境良好湖泊的严格保护。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性。加强水土保持预防监督和水土流失综合整治,维护湖泊生态环境。(牵头部门:区水务林业局、区农业局,责任单位:区财政局、区环保局、区旅游局,各镇〈乡〉党委、政府)

4.因地制宜推进湖泊生态岸线和滨湖绿化带建设,加快水生生物保护区、河湖公园(水利风景区)、湿地公园、乡村湿地、小微湿地、幸福美丽新村、水美乡村等建设。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区委农工办、区国土资源分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区旅游局、冠英新区管委会,各镇〈乡〉党委、政府)

(六)健全执法监管机制

1.建立健全多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉水违法违规行为。(责任单位:区法院、区检察院、区公安分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水务林业局、区农业局、区政府法制办、区城管局)

2.开展专项行动,坚决清理整治围垦、侵占水域以及乱倾乱倒、非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区公安分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区城管局,各镇〈乡〉党委、政府)

3.建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。构建涵盖河道基本信息、巡河员基本信息、环境监测、防汛预警等多功能的实时监测管护平台,提升河湖空间动态监管、分析预判、问题处理的信息化水平,实现网格化、实时化河湖监管。(牵头部门:区水务林业局,责任单位:区总河长办公室成员单位)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(乡)、区级有关部门要高度重视,主要负责同志要“挂帅出征”、亲力亲为,加强统筹协调,增添工作措施,明确工作进程,重心下移、工作下沉。充分发挥镇(乡)、村(组)级基层湖长的前沿作用,确保湖长制各项工作落地落实。

(二)加强分类指导。针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的问题,因地施策,科学制定“一湖一策”管理保护方案。“一湖一策”管理保护方案,由湖泊最高层级湖长牵头组织编制,明确年度目标、问题、任务(措施)、责任“四张清单”,并按照相关程序审查论证,经最高层级湖长批准后执行。山坪塘(水塘)的管理保护方案,以镇(乡)为单元打捆编制。

(三)加强监测监控。摸清湖泊基本情况,建立“一湖一档”,完善基础信息数据库,夯实工作基础。科学布设入湖泊水源的水质、水量、水生态等监测站点,建设信息和数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测。

(四)加强机制保障。积极推进生态保护补偿,建立多元化补偿投入机制。健全环境污染防治和水资源保护市场机制,鼓励各类投资主体进入,培育壮大环境污染治理和水资源保护市场主体,健全社会资本投资回报机制。

(五)加强宣传监督。利用各种媒体和传播手段,大力宣传经济社会可持续发展中人与环境、经济与生态和谐相处、共存共生的重要意义,为推进湖长制工作营造良好的舆论氛围;加强生态文明教育,增强城市、农村、党政机关、企事业单位以及社会各界对湖泊管理保护的责任意识和参与意识。通过公告、公示牌、APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。依法公布水环境信息。

(六)加强考核问责。参照《五通桥区河长制工作督查督办制度(试行)》(五总河长办发〔20178号)、《五通桥区河长制工作考核办法(试行)》(五总河长办发〔20179号)、《五通桥区河长制工作提示、约谈、通报制度(试行)》(五总河长办发〔20186号)等文件强化考核问责。将湖长制工作开展情况纳入区全面落实河长制工作进行考核,列入区目标管理。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

 

附件:1.五通桥区水库湖长管理分工一览表

      2.五通桥区沫江堰、泊滩堰湖长管理分工一览表

      3.五通桥区高低干渠湖长管理分工一览表

 

附件1

 

五通桥区水库湖长管理分工一览表

序号

水库名称

所在位置

区级湖长

湖长办

设置单位

镇级湖长

村级湖长

1

反修水库

金粟镇

刘家山村

李智勇

金粟镇

张希国、刘 

李建超、杨立新

2

星光水库

金山镇

星光村

李智勇

金山镇

  军、谭显彬

曾庆友、秦秀华

3

活力水库

牛华镇

浸水村

 

牛华镇

  平、蔡昌银

邹云华

4

高笋坝水库

辉山镇

六塘村

刘其昕

辉山镇

  英、杨 

  磊、龚俊英

5

西溶水库

西坝镇

建新村

杨文君

西坝镇

赵向锋、刘学成

 

6

五一水库

金粟镇

刘家山村

一江村

 

金粟镇

张希国、刘 

李建超、杨立新

李晓宏、彭先银

7

光华水库

金山镇

光华村

胡志良

金山镇

  军、谭显彬

古小东、李永凤

8

东风水库

牛华镇

石江村

王志辉

牛华镇

  平、蔡昌银

  涛、杨万康

9

战备水库

辉山镇

红十月村

谢国琼

辉山镇

  英、杨 

  容、林建华

10

争鸣水库

辉山镇

争鸣村

代大琼

辉山镇

  英、杨 

张良洪、曾海波

11

观斗山水库

杨柳镇

柑子村

 

杨柳镇

夏友东、梁 

毕乐云、王跃明

12

和平水库

金山镇

柏木林村

 

金山镇

  军、谭显彬

罗永林、易宇翔

 

附件2

 

五通桥区沫江堰、泊滩堰湖长管理分工一览表

序号

名称

起止点

区级湖长

湖长办公室成员

单位

湖长办

设置单位

镇级

湖长

流经镇(村)

村级湖长

1

沫江堰

起点:蔡金镇复兴村;止点:西坝镇三和村

罗雪兵

区经信局、区纪委监委、区委老干部局、区工商质监局、区统计局、区气象局,区电信分公司,石麟镇、西坝镇、冠英镇、蔡金镇

区经信局

 

 

石麟镇许店儿村

  凯、徐尚兴

石麟镇共同村

  平、胡 

石麟镇水保源村

许溯彬、杨奋斗

石麟镇阳光村

管从明、许忠义

石麟镇兴无村

杨莉萍、曾祥玮

石麟镇杨林坳村

何伦富、何现勇

石麟镇方嘴村

岑继洪、杨大洪

石麟镇程河沟村

李建军、张玉龙

赵向锋

刘学成

西坝镇爱国村

王学东、魏 

西坝镇同心村

杨玉洪、李永金

西坝镇长征村

刘子贵、王敬莉

西坝镇三和村

  波、黄本旭

 

 

冠英镇麦子坳村

朱学忠、陈 

冠英镇鸭口山村

王仲强、黄成洪

冠英镇诸益村

杨端洪、刘广成

冠英镇黄益塘村

张 军、杨志清

冠英镇章庙村

张小洪

冠英镇双龙庵村

彭旭鸿、孙玉文

冠英镇龙埂村

肖大贵、许良军

冠英镇双河村

杨学清、杨成全

冠英镇挖断山村

许志强、朱建平

冠英镇仙女井村

龚志强、张炳文

冠英镇神佛村

黄成艮、王 

 

 

序号

名称

起止点

区级

湖长

湖长办公室成员

单位

湖长办

设置单位

镇级

湖长

流经镇(村)

村级湖长

1

沫江堰

起点:蔡金镇复兴村;止点:西坝镇三和村

罗雪兵

区经信局、区纪委监委、区委老干部局、区工商质监局、区统计局、区气象局,区电信分公司,石麟镇、西坝镇、冠英镇、蔡金镇

区经信局

龙晓琴

 

蔡金镇天林村

  云、胡同林

蔡金镇永镇村

罗启枝、许淑全

蔡金镇石河村

李永生、李 

蔡金镇复兴村

高建平、罗华忠

蔡金镇玉井村

徐川东、彭国军

2

泊滩堰

起点:冠英镇荣丰村止点:冠英镇河桥村

田铁钢

冠英镇,

邮政储蓄银行

冠英镇

 

 

冠英镇荣丰村

周秀兰、宋 

冠英镇黄益塘村

  军、杨志清

冠英镇石子埂村

王继辉、黄云林

冠英镇新街口村

杨美德、张小平

冠英镇大兴庙村

许溯军、王 

冠英镇徐坝村

徐映林、黄荣华

冠英镇尚村

朱晓峰、黄永勤

冠英镇麦子坳村

朱学忠、陈 

冠英镇兴福村

邓碧华、黄学富

冠英镇挖断山村

许志强、朱建平

冠英镇神佛村

黄成艮、王 

冠英镇河桥村

何光洪、宋 

 

附件3

 

五通桥区高低干渠湖长管理分工一览表

序号

名称

起止点

区级湖长

湖长办

设置单位

镇级湖长

流经镇(村)

村级湖长

1

高干渠

起点:杨柳镇青龙村;止点:金山镇光华村

毛建党

区水务林业局

夏友东

 

杨柳镇青龙村

蔡泽华、蔡久贵

杨柳镇红豆村

  明、冷文发

 

谭显彬

金山镇柏木林村

罗永林、易宇翔

金山镇金玉村

余正平、税碧刚

金山镇盐井沱村

蒋仕琼、彭贤财

金山镇星光村

曾庆友、秦秀华

金山镇白家塝村

秦远伦

金山镇新桥村

王世才、熊顺堂

金山镇光华村

古小东、李永凤

 

 

辉山镇民安村

李泽华、李群英

辉山镇杏花村

申万琼、黄绍金

辉山镇灯塔村

李虹兵、吴季虹

辉山镇红十月村

杨光华、林建华

 

袁民耀

桥沟镇井房坳村

林世方、罗 

桥沟镇会云村

全建清、向大权

2

低干渠

起点:杨柳镇青龙村;止点:牛华镇观音塘村

 

区水务林业局

夏友东

 

杨柳镇青龙村

蔡泽华、蔡久贵

杨柳镇瓦窑村

余西海、杨文杰

杨柳镇翻身村

邹泽民、杨 

杨柳镇柑子村

毕乐云、王跃明

杨柳镇杨柳村

梁洪斌、林 

 

蔡昌银

牛华镇三塔村

何连春

牛华镇星火村

陈伦芝、王光玉

牛华镇高山步村

辜云龙、赵志刚

牛华镇观音塘村

任晓东

 

袁民耀

桥沟镇共裕村

祝应超、肖桂明

桥沟镇井房坳村

林世方、罗 

 

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