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关于认真贯彻市委七届五次全会精神全面提速建设循环经济示范区推动高质量发展的决定

作者:     来源:     发布时间:2018年11月07日    点击数:

中共乐山市五通桥区委

关于认真贯彻市委七届五次全会精神

全面提速建设循环经济示范区

推动高质量发展的决定

 

2018930日中国共产党乐山市五通桥区第八届委员会

第七次全体会议通过)

 

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神、省委书记彭清华来乐调研指导工作的指示精神和市委七届五次全会精神,全面落实党中央和省委、市委推动高质量发展决策部署,中共乐山市五通桥区委八届七次全体会议进行了深入研究,作出如下决定。

一、准确把握五通桥高质量发展总体要求

1.始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想,是解决当代中国前途命运问题的科学理论指引,是做好新时代五通桥一切工作的行动指南。习近平总书记对四川工作系列重要指示,是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”,是做好新时代五通桥工作的根本遵循。推动五通桥高质量发展,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持质量第一、效益优先,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,深化供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革,着力构建符合五通桥实际的特色经济体系,奋力推进全区经济社会发展再上新台阶。

2.主动迎接高质量发展面临的挑战与机遇。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,五通桥的发展站上了新的历史起点,但依然面临经济发展层次不高、生态环境质量不优、城乡承载能力不足、干事创业激情不够、建设资金来源不广五大突出问题和困难挑战。同时,也面临难得的发展机遇,随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等重大战略深入实施,“互联网+”、智能技术、创意产业等新技术新业态的迅速崛起,脱贫攻坚、乡村振兴等方面的支持政策交汇叠加;随着乐山纳入成都平原经济区同城化一体化发展,五通桥又是乐山实施“两个加快”的主战场,五通桥发展潜力十足,发展空间广阔。

3.准确把握高质量发展的主攻方向。坚持以新发展理念为引领,凸显区域特色,全面提速建设循环经济示范区,推动高质量发展,按照“一个战略、一个定位、一条主线”的发展思路,实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。到2022年,力争全区经济总量进入全市前三位。建设循环经济示范区,即以建设全市首位工业基地为抓手,突出打造全市首个千亿产业、建成全市首个千亿园区、培育全市首批百亿企业三大目标,争创国家级循环经济示范区;“一个战略”即坚持“工业强区”发展战略;“一个定位”即以“循环经济示范区”为发展定位;“一条主线”即坚持“建设两区、整治环境、提升老城、从严治党、全面小康”工作主线。

二、坚持以建设两区为统领,坚决打赢转型升级攻坚战

4.加快工业新区建设。加快打造工业新区(即五通桥新型工业基地),集中发展光电信息、精细盐化工等产业,建设现代产业园区,到2022年,建成区面积达28平方公里,实现工业总产值1200亿元以上。坚持“挂图作战”做强项目支撑,推进总投资916亿元的151个投资项目建设,用好PPP、基金投资、银行直接融资、资产证券化、政府专项债券等融资方式,加强闲置土地清理和存量土地利用,加快征拆工作进度,加大水、电、气、运等要素支持力度,全力做好发展要素保障。完善企业和项目入驻条件,结合技改升级实施工业企业“退岸入园”,按照循环发展理念加速向工业新区集聚集中集约发展,淘汰落后产能,为优势产业发展腾出资源要素、环境容量和市场空间,确保在全市率先完成工业转型升级。

5.加快冠英新区建设。加快将冠英新区打造成为新乐山宜居、宜业、宜游的城市南组团。围绕打造宜居城,按照人与城市、环境、产业高度和谐统一的国家公园城市标准,实施分散工业搬迁改造,建设冠英三甲医院、教育园区等集聚能力强的公共服务项目。围绕打造宜业城,以产业新城为方向,狠抓绿色产业培育,实施乐山和平机场、临空产业园区、保税物流中心(B型)等重大项目,建设国际化会展中心,带动文化科技、交通物流、金融保险、餐饮住宿等相关行业协调发展。围绕打造宜游城,打造冠英湿地公园,塑造湿地新城品牌,配套休闲、酒店等板块。到2022年,基本建成现代新城。

6.做优现代农业。实施“区域品牌+企业品牌”双品牌发展战略,突出优质水果、花木等重点产业,提升“西坝生姜”“桥牌腐乳”等品牌竞争力和知名度,推动传统农业向经典精品农业发展,加速实现农业规模化、标准化、产业化,建立健全高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产体系。

7.做强现代工业。坚持走新型工业化道路,坚定不移强化工业主导地位,加快转型升级和提质增效,改变传统工业布局分散、产业链处于中低端等现状。引导企业瞄准产业价值链高端,加强技术攻关、自主品牌培育,提高产业的核心竞争力和可持续发展能力,构建高端突破、优势凸显的现代产业支撑,推动工业发展向“微笑曲线”两端升级。

打造千亿产业集群。围绕全省打造电子信息万亿级支柱产业,依托永祥多晶硅规模、成本、政策优势,在全市率先形成千亿光伏产业链,并以电子级多晶硅为突破口,推动光伏产业向光电信息产业转型升级。到2022年,光电信息产业总产值达1000亿元以上。围绕全省打造先进材料万亿级支柱产业,引导企业实施聚碳酸酯、有机硅、高端磷系阻燃剂、气凝胶、纳米级超细抛光粉等项目,培育壮大新材料这一战略性新兴产业。围绕全省打造能源化工万亿级支柱产业,引导和邦、福华等企业开发生物农药、食品级电子级双氧水等下游产品,完成传统盐磷化工向精细盐化工的产业转型,与光电信息、新材料一道形成三大产业循环发展、共生耦合的态势。

培育百亿企业。做优高端成长型企业。支持永祥等企业做精主业,加快永祥“5+2+2”、福华60万吨有机硅等重大项目建设,推动江苏环太年产6GW单晶硅棒及4GW切片等项目尽快落地,提升五通桥企业影响力、竞争力。做强传统骨干企业,鼓励和引导和邦、福华等龙头企业优化产品结构和市场结构,加快福华盐磷化工循环产业园、和邦20万吨PC等项目建设,延长产业链条,提升产品附加值。到2022年,培育3户以上百亿企业。

推动“民参军”。支持永祥、蓝邦、银邦等企业,加快研发电子级高纯晶硅、军用新材料等产品,推动民用优质产品纳入国家军民融合公共服务平台和采购目录。

8.做大现代服务业。持续抓好国家服务业综合改革试点工作,重点培育电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业。深入实施服务业“五年倍增行动计划”,重点发展农村电商、数字经济、智慧零售,到2022年,全区电商网络交易额和零售额在2017年基础上实现翻番。大力发展生活性服务业,加快引进大型商业综合体和国际知名酒店管理集团等入驻,推动商贸、餐饮、住宿等生活性服务业提档升级。鼓励发展家庭旅馆经营和特色民居旅游租赁经营。加快培育第三方支付、互联网金融等新兴金融业态,到2022年,全区金融业增加值占地区生产总值的比重达6%以上。加快发展研发设计、技术孵化等生产性服务业。深入推进“主辅分离”。开展服务业和制造业双轮驱动发展试点。实施服务业骨干企业培育计划。到2022年,服务业增加值占地区生产总值的比重在30%以上。

9.推动品质革命和品牌创建。实施质量对标提升专项行动。鼓励企事业单位主导或参与国际标准、国家标准和行业标准的制定和修订,积极推进联盟标准、团体标准发展。配合开展全国质量强市示范城市建设,严守质量安全底线。深入实施商标品牌战略。强化“四川制造”管理标准、“四川服务”应用标准使用,提升“五通桥制造”品牌竞争力和知名度。建立健全质量、品牌奖励制度,支持企业创建驰名商标、争创中国质量奖、天府质量奖,积极开展国家、省级知名品牌示范区、有机产品认证示范区、地理标志保护产品示范区创建工作。

10.提升开放合作质量。加强专业服务、科技创新、出口贸易等对接合作,积极参与中国—中南半岛、中孟印缅等对外经济走廊建设。支持五通桥企业开展国际产能合作。

壮大开放合作平台。积极发展对外贸易公共服务平台,加快培育外贸综合服务试点企业,探索构建跨境电商、外贸网络服务等平台,提高贸易水平。加快搭建物流公共服务平台,降低进出口企业生产运营成本,促进国际物流向五通桥延伸。依托全市贸促外侨平台,积极参加东盟博览会、厦洽会、中外知名企业四川行、西博会等投资促进及经贸合作活动。大力发展飞地经济,推动凉(山)—乐(山)、马(边)—五(通桥)等飞地园区建设。

发展更高层次开放型经济。建立对外开放工作激励机制,把开放发展工作纳入干部绩效评价。实施外贸优进优出工程,扩大草甘膦、高效催化剂等工业产品出口,带动更多五通桥品牌“走出去”。统一内外资企业业务牌照和资质申请的标准和时限。到2022年,全区外贸进出口总额达到50亿元。加快招大引优。精准开展延链招商、补缺招商、以商招商,着力引进科技型、品牌型、龙头型、高精尖型企业。到2022年,累计培育和引进世界500强、中国500强及行业前三强企业10户以上。

打造一流开放发展环境。抢抓电力体制改革机遇,争取直购电、富余电量、留存电量市场化交易政策支持。落实电能替代输配电价政策。积极争取推进“专线供电”“直供电”试点,配合建设全省水电消纳产业示范区。降低丰水期用电价格。争取绿色循环产业和新产业新业态电价精准支持政策。推进土地要素市场化配置改革。禁止向过剩产能和低水平重复产能供地,围绕盘活存量与下达增量相挂钩,确保供地率始终保持在60%以上,争取更多新增建设用地指标。深化农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。大力开展城乡建设用地增减挂钩试点。推进资本要素市场化配置改革。落实金融服务实体经济专项措施,着力推动股权融资和债券融资。探索小微企业知识产权和应收账款质押融资。深化农村金融改革。深化财税体制改革、加快转变财政支持发展方式。推进营商环境体制机制改革。结合机构改革,统筹优化政府机构设置和职能配置,合理设置部门、审批权限。深化“放管服”改革,企业投资项目立项到办理施工许可时间再压缩。公布各层级“马上办、网上办、就近办、一次办”目录。落实减税降费各项政策。

营造企业发展良好环境。大力支持民营经济发展。全面实施市场准入负面清单制度,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇。支持民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并整合,做大做强一批行业领军民营企业。构建“亲”“清”新型政商关系,健全领导干部联系商会和重点民营企业制度,探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。建立政府失信追责惩罚机制。做强做优做大国资国企,健全“1Nn”国有资本管理体系。建立健全国有企业资本金补充机制,争取区属国有企业存量土地资源批量变现补充资本金,逐步形成国有资本投入、收益、再投入的良性循环。

11.打造新旧动能转换“增长极”。广泛集聚创新资源要素,加快互联网、大数据与实体经济的深度融合。加强福华、和邦等企业与顶尖院校、先进地区在科技协同创新、技术转移、产业配套方面的合作,培育永祥“中国绿色硅谷”、福华“植物保护产业集群”、和邦“新型化学园区”。优化完善“大众创业、万众创新”生命周期服务和创新孵化链条。到2022年,全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到65%以上。

培育企业创新主体。激励企业加大研发投入,将企业研发经费投入指标纳入高新技术企业、技术创新示范企业、科技型中小企业等评定考核体系。实施“瞪羚企业”培育计划,健全完善高新技术企业和技术创新示范企业培育制度,推动科技型企业“专精特新”发展。到2022年,全区研发经费投入占主营业务收入比例超过全国平均水平,国家高新技术企业达到15家以上。

提升科技成果转化实效。发展多层次技术交易转化体系,完善科技成果转移转化服务。建立对科研人员创新研发和转化成果的激励机制,探索科技成果在单位与科技人员间的产权比例。深化科技和金融结合试点。配合全市争创国家知识产权试点城市。

深入实施“招才引智”工程。配合市级部门持续推进“五大引才计划”“八大人才培养行动”和“四大人才平台”建设,落实高层次人才特殊支持办法、促进科技创新十五条等系列政策,重点依托项目、企业、产业吸纳高层次优秀人才。培养本土优秀人才,不断壮大科研创新人才、高技能人才和管理人才三支队伍。推进双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股等柔性引才用才模式。深化产教融合、校企合作,弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,培养一支高素质的产业大军。到2022年,全区人才资源总量达到6.4万人,其中高技能和专业技术人才达到4.5万人以上。

三、以整治环境为突破,坚决打赢绿色发展攻坚战

12.全面加强生态环境保护。落实生态补偿政策,加大生态补偿力度。坚决打好“八大战役”,推动生态环境质量持续改善。建立并严守长江经济带战略环评生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。严禁在长江主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区,严控新建石油化工、煤化工、涉磷、印染、制革等项目,加快推进企业“退岸入园”和“退二进三”。清理整顿入河排污口。实施水源地环境问题整改。强化自然保护区、水源保护地等重点区域生态管控。

全面落实河(湖)长制,严守水资源管理“三条红线”,深入推进河湖水生态涵养修复、水土流失治理等工程。开展城市内黑臭水体专项整治。健全城镇污水垃圾处理设施,到2020年,实现超标废水零排放。

扎实推进大气污染防治攻坚,开展大气污染综合整治,实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”,到2022年,全区空气环境质量超过全市平均水平。

加强固废和垃圾处置,扎实推进土壤污染防治行动计划。建立农用地土壤环境质量类别清单、建设用地土壤污染修复目录和开发利用负面清单。实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理工程。强化中央和省市环保督察发现问题整改,常态化开设“环保曝光台”。健全企业环境信用评价体系。加强区级生态环境资源检察力量。

13.推进生产生活方式绿色化。优化水、电、气等基础设施网络布局,实施“气化全区、电能替代、清洁替代”工程,大幅提升清洁能源在一次能源消费中的比重。发展分布式能源,布局建设电动汽车充换电设施,建设储气调峰设施和储能及智能微电网。推广公共机构新能源汽车配备使用。深化循环发展模式,加快构建企业、产业和园区“三大循环系统”,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,实现资源全面节约和循环利用。加快传统产业和“两高一资”行业绿色改造,全面提升工业领域治污治排、固废处理利用和土壤保护水平。建设海绵城市,推广绿色建筑。倡导绿色低碳生活方式,强化公民生态环境意识。

四、以提升老城为抓手,坚决打赢协调发展攻坚战

14.加速提升老城。坚持保护和利用、传承与创新相结合,加强历史文化街区(地段)、文物保护单位与历史建筑等物质文化遗产保护以及传统文化等非物质文化遗产的保护,统筹推进历史文化保护与城市发展。围绕乐山建设人与城市、环境、产业高度和谐统一的国家公园城市,有序推进“城市双修”“腾空建绿”、城南公园、菩提山—木鱼山公园改造升级等重大生态项目,提升城市生态景观。完善城市内和城镇周边绿地系统,建设公园游园、绿道体系、交织串联点状绿地,逐步实现“300米现绿、500米见园”。创新实施“绿地+公共服务设施”建设,抓好背街小巷整治及农贸市场、停车场等民生设施建设。到2022年,中心城区建成区人均公园绿地面积达10平方米以上。

优化完善城市路网结构,对标区域中心城市功能体系,提升城市规划区发展能级,加快与中心城区同城化发展,统筹城市交通系统、商贸业态、教育医疗、风貌特色等融合均衡,全覆盖打造“15分钟公共服务圈”。全面推进绿秀五通桥工程,到2022年全区森林覆盖率达到42%以上,争创国家园林县城(城镇)和一批省级生态园林城镇、省级重点公园和省(市)级园林式单位(居住区)。

15.推进交通互联互通。围绕全域开放,强力推进立体交通建设,加快推进和生成一批重大交通项目,实施新一轮三年交通大会战,建设现代综合交通运输体系。积极参与打造“绵阳—德阳—成都—眉山—乐山—宜宾”南北综合交通中轴线和经济中轴线,大力发展通道经济。完善铁路网,力争布局铁路站点,融入国家铁路运输网络。完善公路网,到2022年,建成五犍沐快速通道、青五路等交通要道,全区国省干道公路通车里程达到90.3公里。提升国省道路网等级结构,建设高品质的普通干线公路网,配合实施好S215线五通桥段、峨沙五路等重大项目,统筹实施跨江大桥、断节路卡口路改造等工程。高标准完成县乡村道路改造。完善航道网络,加快推进岷江航电老木孔枢纽建设,加快岷江航道提档升级。

16.推动文旅融合。按照“一带两核九组团”重点工程布局,建设魅力五通桥人文博览体验组团。加快文旅融合、文旅共兴,深度挖掘包装文旅资源,融入以乐山为重要节点的全国高铁旅游线,加快推进乐山和平机场建设,力争到2022年,建成南向货运机场和旅游机场,深度融入国际航空旅游经济版图。鼓励国内外大型旅行社在五通桥设立分支机构。树立“人人都是旅游形象”意识,提升城市好客度。深入挖掘西坝豆腐、牛华麻辣烫等美食文化,打造美食文化旅游产品,包装系列餐饮品牌,打造特色美食街区,形成特色“美食之旅”。支持利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山土地开发旅游项目。加大对古建筑、古街、古村落的保护修复力度,保护性开发五通桥古镇、桫椤峡谷、新塘沽工业遗址等旅游资源,大力弘扬盐文化、龙舟文化、丁佑君文化等地方特色文化,形成与峨眉山、乐山大佛优势互补、错位发展的特色文旅产业,提升五通桥旅游的知名度、美誉度,为乐山旅游国际化、品牌化、特色化、全域化发展作出应有贡献。

17.深入实施乡村振兴战略。科学编制乡村振兴战略规划和专项规划,建立多规合一乡村振兴规划机制,统筹推进“五大振兴”。

推动农业发展高质量。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,突出“建基地、搞加工、创品牌、促融合”等重点任务,实施“土壤地图”推广应用五年计划,加快推进“三带六廊多点”建设。高水平建设一批现代农业示范园区、农产品加工园区。壮大农业产业化龙头企业。深入推进电子商务进农村行动,大力发展休闲农业、生态农业、智慧农业、创意农业等新产业新业态。创建国家农产品质量安全县。建好农旅融合发展园区,大力发展农业观光游、体验游等业态,到2022年,创建现代农业产业融合示范园区5个以上,建成农产品加工园,全区实现优势特色产业占种植面积达到80%以上,农业生产集约化、标准化和农产品初加工率达到70%以上。

推动农民生活高质量。依法有序推进农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地和其他各类资源“三权分置”。加快推进集体资产清产核资、确权确股。采取“村两委+村集体经济+农户”“村集体经济+合作社+农户”等模式,盘活村集体资源,增加村集体收入,全面消除集体经济“空壳村”。用活城乡建设用地增减挂钩、设施农用地、农村土地综合整治政策,推动土地股份合作,盘活农民闲置住房和存量集体建设用地发展乡村游、民俗游、康养等产业。完善土地托管、订单收购等利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制,建立乡村振兴贷款风险金制度。加快农村产权流转交易平台建设。鼓励和引导城市工商资本下乡、人才下乡、农民工返乡创业,培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。积极实施农村“千万农民工培训”工程,做好失业农民就业培训,累计完成职业培训1.2万人次。持续开展农民工工资“治欠保支”工作,扩大劳务输出总量。

推动乡村环境高质量。推行乡村规划师制度,实现每个镇(乡)配备不少于1名乡村规划师。进一步挖掘村落文化、优化村落布局、凸显建筑特色,注重保护乡村自然风貌、历史文化和民俗风情,打造幸福美丽新村升级版。按照深化拓展“百镇建设行动”要求,结合“四个特色品牌创建工程”,重点抓好牛华、西坝、金山3个示范小镇建设,带动全区场镇特色化、差异化、宜居化发展,到2022年,创建特色小镇4个、特色商业街区3条、特色村落11个。制定实施农村人居环境整治三年行动方案,扎实推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”,建立行政村保洁员制度,推行农村垃圾“户集、村收、镇运、区处理”。合理规划布局村级活动阵地和便民服务设施,加快完善农村信息网络、便民服务等设施,逐步实现城乡基础设施一体化。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育文明乡风。

五、坚持以改善民生为重点,坚决打赢全面小康攻坚战

18.打好三年脱贫攻坚硬仗。围绕“两不愁、三保障”目标,确保2018年底实现未脱贫的贫困人口达标脱贫。持续开展“回头看”“回头帮”,到2020年,贫困村、贫困户全部稳定达到现行脱贫标准。统筹推进住房改造等项目及配套工程建设。

深入实施贫困村特色产业提升工程,深化“百企帮百村”。建立“四项扶贫基金”区级补充长效机制。因地制宜解决“插花式”贫困问题。全力推进农村贫困劳动力技能培训全覆盖工作,推进贫困村人才培训、招引等工程,打造“永久牌”人才队伍。

深入开展信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升“六大扶贫行动”。坚持精神扶贫与物质扶贫两手抓,常态化开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动,探索贫困户“红黑双榜”,持续深化“劳动收入奖励计划”“负面清单”管理等奖勤罚懒机制。推广临贫困难户帮扶经验。精准实施“集中供养+居家救助”帮扶。

19.补齐人民美好生活需要短板。落实“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划。优先发展教育事业,实施学前教育行动计划,确保每个镇(乡)有1所标准化公办中心幼儿园。实施义务教育布局调整计划和“全面改薄”等工程,新建城北中小学等工程,引进优质民办学校落户冠英新区,提升打造五通桥中学等一批五通桥名校,着力解决教育“城区挤”“农村弱”“大班额”等问题。建立区域内义务教育学校校长、教师定期交流轮岗常态化机制,深入实施乡村教师支持计划,认真贯彻落实中央和省、市全面深化新时代教师队伍建设改革的意见,支持特殊教育发展。提升各阶段教育教学质量。

深入推进健康五通桥建设。深化分级诊疗、现代医院管理、全民医保、综合监管、医联体等改革。加强公共卫生体系建设,建立全民健康体检资助体系。鼓励和支持社会办医,发展特色诊疗专科医院。加强基层卫生能力建设,每个村建成1个达标卫生室。加强城乡医疗队伍建设。深入开展全民健康促进工作。开展国家卫生城市创建,全面提升城乡卫生环境,到2020年,配合乐山成功创建为国家卫生城市。

全面推进全国文明城市创建。深入推进文化惠民工程、文艺精品工程和博物馆、图书馆、文化馆“三馆”新建提升行动。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成效。加强非物质文化遗产的传承保护和“文物保护单位”的保护利用。培育壮大文化产业。加强基层文化人才培养。实施五通桥题材文艺精品创作。广泛开展小西湖文化艺术节等文体活动。深化平安五通桥建设,全面开展扫黑除恶专项斗争,依法打击和惩治各类违法犯罪活动,加强食品、生产、学校、汛期等各类安全监管。

进一步强化社会保障。扩大“全民参保计划”成效,不断扩大社会保障覆盖面,加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接。构建养老、孝老、敬老政策体系,扶助经济困难和失能老人。加快养老设施建设,推进医养结合,加快老龄事业和养老产业发展,到2022年,基本形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。深化“量体裁衣”式残疾人服务。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业,大规模开展职业技能培训,到2022年,累计新增城镇就业2万人,动态消除“零就业”家庭,确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。贯彻落实全市城镇住房发展规划,按照“住房不炒”原则,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

20.防范化解金融和地方债务风险。强化金融风险属地处置责任。强化金融风险监测预警,依法打击非法金融活动。加大存量不良资产化解和金融案件执行力度,到2022年,全区不良贷款率降至省平均水平以下。加强政府性债务管理,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量,防范化解债务风险。

六、提高推动高质量发展的能力水平

21.坚持党对经济工作的集中统一领导。完善定期分析经济形势、研究决策重大事项等工作机制,增强党委驾驭高质量发展的本领。统筹研究高质量发展政策措施,加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。完善对党中央和省委、市委、区委决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制,落实主体责任,确保令行禁止。构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系,持之以恒正风肃纪,推动全面从严治党向纵深发展,构建风清气正的政治生态和良好的发展环境。

22.切实增强推动高质量发展的本领。坚持把党的政治建设摆在首位,牢牢把握意识形态的领导权。坚持正确选人用人导向,实施新时代递进培养计划,发现培养选拔优秀年轻干部,有计划选派干部到中心工作一线和急难险重任务中培养历练,建立班子队伍专业化建设机制,培养专业作风、专业精神,引导广大干部干一行爱一行、钻一行精一行,提升干部专业素养能力。

23.健全推动高质量发展的政策体系。建立亲商实干、主动担当、加油鼓劲的正向激励体系,细化干部关心激励机制,健全容错纠错机制,全面落实“三个区分开来”要求,为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰。弘扬务实作风,推动落地落实,加快形成动力转换高效、充满活力的抓落实体制机制,引导推动高质量发展。按照阶段性任务对部门、镇(乡)实行差异化考核,开展高质量发展效能评估,引导党员干部“不忘初心、牢记使命”,干在实处、走在前列,在新时代展现新担当新作为。

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