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五通桥区加快推进生态文明建设工作方案

作者:     来源:     发布时间:2017年07月13日    点击数:

为加快推进生态文明建设,促进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设美丽五通桥,根据《中共四川省委、四川省人民政府关于印发四川省加快推进生态文明建设实施方案的通知》(川委发〔20168号)和《中共乐山市委、乐山市人民政府关于印发〈乐山市加快推进生态文明建设工作方案〉的通知》(乐委发〔201618号)精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府加快生态文明建设决策部署,围绕“五位一体”总体布局,坚持五大发展理念,弘扬生态文化,倡导绿色生活,彰显具有五通桥地域特色的生态文明价值观,强化生态文明建设责任,更加突出生态文明建设的重要地位。坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动绿色循环低碳发展,构建现代产业体系和能源体系;全面实施大气、水、土壤、固废污染防治行动计划,推动“环境换增长”向“环境促增长”转变;强化主体功能区建设,构建良好稳定安全的自然生态体系,推动美丽五通桥建设。实现土地空间开发格局进一步优化,资源利用更加高效,生态环境质量得到总体改善,生态文明重大制度基本建立,生态文明建设水平迈上新台阶。

二、加快建立统一衔接的空间规划体系

(一)加快推进主体功能区建设

落实主体功能定位。全面落实《四川省主体功能区规划》和《乐山市重要生态功能区保护规划》,调整城乡空间结构,促进国土空间集约高效利用。严格落实规划环境影响评价制度。积极探索“多规合一”,推动区域规划编制、重大项目布局与主体功能定位的衔接。

控制土地开发强度。大力推进节能减排,发展循环经济,提高能源资源利用效率,减少对生态环境的损害和影响。

优化城乡空间结构。编制《五通桥区区域功能分区规划》,统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局。调整完善土地利用总体规划,积极开展国土综合整治。优化城乡建设用地结构和布局,严格保护城乡生态环境,加强优质耕地区块生态建设,促进城市规划绿地建设与耕地保护相协调,扩大城乡绿色空间,构建科学合理的城镇发展格局、农业发展格局、生态安全格局。

(二)科学划定资源环境生态红线

严守资源消耗上限。合理设定资源消耗上限,加强战略性资源管控。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度,开展节能评估审查。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,控制流域和区域取用水总量。确定经济社会发展目标、规划城市建设和重大项目应进行水资源论证,确保与水资源条件相适应。实施取水许可制度。划定永久性基本农田,严格保护措施,不得突破土地利用总体规划,年度计划执行不得突破下达的占用农用地、耕地计划指标,落实耕地占补平衡。

严守环境质量底线。按照环境质量“只能更好、不能变坏”的要求,落实好各镇(乡)和区级相关部门的环境保护责任。科学计算环境容量,合理确定污染物排放总量限值,在重点区域、重点流域实施大气和水污染物特别排放限值。强化环境风险源管理,强化饮用水水源地等重点区域保护。严格实施农产品产地安全区划和重金属污染防治规划,强化农产品产地土壤环境质量监测和污染风险评估。

严守生态保护红线。完成生态保护红线划定,制定生态保护红线管理办法,加强生态保护红线管理,确保红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(三)构建新型绿色城镇体系

加强绿色城镇规划。落实省、市、区新型城镇化规划,开展城市总体规划中期评估和调整,根据资源环境承载能力,构建合理的区域城镇体系,促进中心城区和小城镇协调发展。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,杜绝大拆大建。

提高城镇发展质量。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率。合理确定新区建设规模,强化新区产业支撑,推动产业和人口同步聚集,有序拓展城镇发展空间。

切实加强城镇管理。依托我区的自然生态资源,科学规划、合理布局城市水岸、绿地系统,划定并强化城市水线、绿线管制。大力发展公共交通,构建低碳、便捷的城市交通体系。开展海绵城市建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、综合管廊、市容环卫等基础设施建设水平。深入开展城乡环境综合治理。加强市容环境卫生管理,逐步推行环卫保洁机械化清扫,加强对城乡生活垃圾清扫、收集、运输、处理工作。

(四)加快建设美丽乡村

科学编制乡村规划。坚持规划先行,调整完善区域新村建设总体规划,对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。加快历史文化名村和传统村落保护规划编制,传承农耕文化和农村民居特色,打造一批乡村旅游特色乡镇、精品村组。

加强基础设施建设。强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,保护传统村庄院落民居,加强农村环境集中连片综合整治,改善农村人居环境。加强农业面源污染防治,推动环境基础设施向农村延伸,加强农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物综合利用集中处理设施建设,加大农村污水处理和改厕力度。加强农村生活垃圾收运体系建设,继续推进“户分类、村收集、镇转运、区处理”的模式。

转变农业发展方式。推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,推动一产带三产,发展休闲农业、观光农业等新型业态,不断延伸农业产业链条,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值,拓宽农民增收渠道。发展适度规模经营,加快建设现代农业基地。突出抓好农业生态环境保护与治理,促进农业可持续发展。深化农村精神文明建设。扎实推进文明村镇建设,稳步实施“新家园、新生活、新风尚”创建活动。

三、着力构建绿色产业体系

(五)调整优化产业结构

加快推进工业转型升级。贯彻实施《中国制造2025四川行动计划》和《乐山市“十三五”工业发展规划》,促进产业结构、产品结构、企业组织结构优化升级,加快培育发展壮大电子信息、清洁能源、新材料等战略性新兴产业和高新技术产业,推动新能源汽车、节能环保设备等高端成长型产业高起点绿色发展,加快冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统优势产业提质增效,着力打造产业基地,形成一批具有核心竞争力的优势产业集群。

积极化解过剩产能。推进工业领域供给侧结构性改革,提高供给体系质量效益。制定出台工作方案,积极化解水泥、煤炭、铁合金等重点行业过剩产能。加强对产能严重过剩行业的动态监测分析,建立完善预警机制。严把行业准入关,坚决遏制产能盲目扩张和低水平重复建设。积极支持和推动产能过剩行业实施兼并重组和转产升级,引导企业主动退出产能过剩行业。严格执行国家产业政策,强化资源节约、环境保护、安全生产、产品质量等强制性标准约束,切实发挥市场机制作用,加快淘汰落后产能,做好淘汰落后产能企业职工安置工作。

调整优化能源结构。全面提升能源开发和综合利用效率,减少煤炭消费,提高非化石能源在能源消费结构中的比重。科学、合理推进水电清洁能源基地建设,因地制宜发展新能源。优化城乡用能方式,推进能源科技创新应用和能源转化利用方式变革。

(六)加快发展绿色产业

发展节能环保低碳产业。实施节能环保产品推广目录,引导绿色消费,推动高效清洁节能锅炉、节能电机、大气污染防治、水处理、固体废物处理等装备规模化发展,大力发展节能环保服务业。建设智能电网,发展天然气分布式能源,探索建筑光伏发电一体化。积极推广应用新能源汽车和清洁能源汽车,推进公共领域和公共场所应用新能源汽车,引导和鼓励新能源汽车进入个人消费领域。

加快发展现代服务业。加快推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业加快发展,形成新的增长点。大力发展生活性服务业,推进文化创意、餐饮业等特色服务业转型发展,培育新的消费热点。加快发展全域旅游,以旅游业为核心,对旅游资源及相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,加快景点旅游模式向全域旅游模式转变,以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

推进农业绿色化发展。加快构建现代农业产业体系,发挥我区生态优势,大力发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业,打造特色农业升级版,培育农产品品牌,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

(七)推动科技创新

提升科技创新能力。强化与高等学校和科研机构合作,加强科技人才引进,围绕电子信息、清洁能源、新材料等产业发展技术需求,在节能减排、资源综合利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域研发或引进关键共性技术。加快构建协同创新体系,以技术进步推动传统产业提质增效,提升产业整体竞争力。

深入实施“互联网+”行动计划。加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合。支持各行业建设基于科技云的科技咨询服务创新体系和服务网站,构建精细盐化工、建材等融合发展的行业云服务平台。充分利用互联网技术着力推进智能制造、绿色制造,推动先进制造业和现代服务业加速发展,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,提升实体经济的创新力和生产力。加强互联网在建设、政务、交通、教育、健康、安全、人口、文化、旅游等领域的广泛应用和综合集成,提升政府公共治理能力和公共服务能力。

实施科技创新工程。对接市上实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新“四大科技创新工程”,加强科技人才培养,推动科技成果转化应用,全面提升科技创新能力。

四、推动建立资源节约集约利用体系

(八)协同推进节能减排

推进重点领域节能。开展企业节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能强制性标准,加快推进既有建筑节能改造,建立健全机关、事业单位办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。实施可再生能源建筑应用省级示范、城市可再生能源建筑规模化应用和农村可再生能源建筑应用示范。加快推进新型住房绿色低碳建筑示范化项目建设,推进绿色建筑规模化发展。优先发展公共交通,完善公共交通网络体系,提高步行和自行车交通设施水平。优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。

继续强化总量减排。强化目标管理,分年度下达并确保完成主要污染物减排目标任务。强化结构减排,加大高污染行业淘汰力度。强化工程减排,全面推进脱硫脱硝和除尘设施建设,加强工业和规模化畜禽养殖业污染防治设施建设。强化管理减排,加强农业面源污染防治。严控城区餐饮油烟污染,建设重点污染源污染治理设施运行管理中控系统,建立健全总量预算管理、初始排污权分配、总量前置审查和排污许可管理制度,加强污染治理设施运行执法监管。加快实施生活污水处理厂提标改造工程、管网完善工程和镇(乡)、农村居民聚集区污水处理设施建设,全面完成工业园区污水处理厂建设,加强建筑工地施工扬尘污染防治。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作,督促公路建设企业按照国家及相关行业法规标准实施污染防治。按照国家有关规定加快依法淘汰黄标车、老旧汽车。

实施节能减排重点工程。切实加大重大节能节水技术改造项目推进力度,实施一批节能降耗共性、关键技术及重大技术产业化示范项目。大力推广高效配电变压器、高效节能电机等产品。抓好重污染行业、工业园区管控,全面整治燃煤小锅炉。加快实施水泥、化工等重点行业脱硫脱硝除尘、重点流域水污染防治、重金属污染防治等减排工程。

(九)大力发展循环经济和资源综合利用

构建循环型产业体系。推进煤炭、化工、建材等行业绿色发展,实现资源、能源的循环利用和梯级利用。继续深入开展生态工业园区创建工作,推进工业园区结构调整和科技创新,促进污染防治设施稳定运行,减少污染物排放。积极发展资源节约型种植、养殖业,加快发展畜禽、水产清洁养殖,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。加大秸秆和畜禽养殖业废弃物综合利用力度,全面提升农业废弃物资源化利用水平。大力发展低碳旅游、生态旅游,推动零售批发、餐饮住宿、现代物流业循环发展,促进服务主体绿色化、服务过程清洁化。

推动重点领域循环经济发展。在工业、农业、建筑、交通和商贸等领域,全面推行清洁生产,大力发展循环经济和资源综合利用。开展煤矸石、粉煤灰、磷石膏、铁合金渣、硫酸渣等废弃物的综合利用,建立企业间废弃物梯次利用生命链,率先构建资源循环利用体系。

深入开展循环经济示范。继续开展循环经济示范单位建设,推动形成循环经济发展典型案例。发挥五通桥省级循环经济示范区和四川永祥股份、福华集团等省级循环经济示范企业示范作用。全面推行循环型生产方式和绿色消费模式。

(十)加强资源节约

加强水资源节约与替代。加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求。加强用水定额管理,促进人口、经济等与水资源相均衡。发展节水农业,强化农业节水技术装备支撑,推广高效农业节水技术、设备和产品。加强城市节水,加快推进城乡水源工程建设,建设城市应急备用水源和第二水源,保障供水安全。推进企业节水技术改造,以化工、食品、医药等高耗水、高污染行业为重点,淘汰高耗水工艺、技术和装备,大力发展低耗水产业,创建一批节水型示范企业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,加强工业用水统计、监察。加强饮用水水源地保护、建设和污染综合整治。

加强土地集约节约利用。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。实行最严格的节约用地制度,严格执行各类建设用地标准体系,积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制。构建节约集约用地长效监督机制,大力推进城市立体开发和闲置用地综合整治,拓展资源利用新空间。

加强矿产综合开发利用。发展绿色矿业,积极推广绿色矿山建设,按照综合勘探、综合开采、综合利用的原则,加强低品位、共伴生矿产资源的综合开发利用,提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率。积极推进我区绿色矿山及综合利用示范基地建设。加强矿山固体废物、尾矿和废水利用。着力推进矿产资源就地转化、深度加工,延伸产业链,提高附加值。

五、积极构建生态环境安全体系

(十一)加强生态建设与保护

构建生态安全格局。分类推进各主体功能区生态建设,推动流域生态保护,建设流域生态屏障。扎实开展生物多样性保护,加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等典型生态系统建设,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。

推进生态工程建设。加强森林、湿地、草地等生态系统保护与建设,深入推进天然林保护二期、新一轮退耕还林、森林经营等重点生态工程。加大湿地保护力度,健全湿地生态效益补偿机制,启动退耕还湿。深入开展石漠化和水土流失治理,推进生态保护与建设工程。推进小流域、重要湿地和河湖库综合治理,增强生态系统功能。

加强生态环境保护。严格水资源保护,实施地下水保护和监测,基本实现地下水采补平衡。探索建立河流湖库生态水量保障机制。强化农田生态保护,全面实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、酸化、污染、损毁农田改良和修复力度。实施化肥农药使用量零增长行动,开展农作物秸秆、畜禽粪污和农用残膜资源化循环利用,防治面源污染。加强耕地质量、外来物种调查监测与评价,建立监测评估和预警体系。全面取缔河湖库网箱养鱼和肥水养鱼,严格落实天然水域禁渔期制度,保护和改善渔业水域生态环境。健全生物安全查验机制,加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性保护力度,切实保护物种资源,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

(十二)全面推进污染防治

加强大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划,以持续改善环境空气质量为核心,强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。实施区域联防联控,以“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”为重点,认真抓好细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10),氮氧化物、二氧化硫、臭氧等重要污染物治理,开展垃圾、秸秆禁烧工作,严控中心城区餐饮油烟污染,逐渐消除重污染天气,全区环境空气质量全面改善。

持续推进水污染治理。全面实施水污染防治行动计划,落实全面的水质目标管理和水环境生态补偿制度。加强岷江干流水污染治理,强化小流域污染治理,实施良好水体生态环境保护,突出抓好饮用水水源地保护。持续抓好化学需氧量、氨氮排放治理,突出抓好总磷污染防治,确保考核断面水质达标。强化城市建成区黑臭水体治理,实施雨污分流工程,全面提高污水、垃圾收集处理率和处理设施建设、运行、管理水平。加快建设城市生活垃圾环保发电设施。

加大土壤污染防治力度。认真落实土壤污染防治行动计划,健全土壤环境监测制度,有计划、分步骤地推进各类土壤污染治理与修复。推进重点工业企业、工业园区重金属污染治理,推进重点行业强制性清洁生产审核,开展工业园区清洁生产审核制度建设。探索固体废物、危险废物精细化管理,妥善处理处置矿渣等固体废物。严格辐射安全许可制度,加强核设施运行监管。

(十三)积极应对气候变化

切实落实低碳发展措施。调整优化产业和能源结构,加快发展战略性新兴产业和服务业,大力发展非化石能源。加强工业、交通、建筑等重点领域降碳工作,全面控制工农业生产、废弃物处理等非能源活动温室气体排放,增加森林、湿地碳汇。

提高气候变化适应能力。加强农业基础设施建设,采取调整种植制度、选育抗逆品种等适应性措施,推进农牧业适应能力建设。加强森林和水生态环境保护,实施生态脆弱地区植被恢复示范工程,促进自然生态恢复。加强水生态环境保护,加强防洪、抗旱工程体系建设,继续推进江河堤防建设、中小河流综合治理,提高水资源系统应对气候变化的能力和气象灾害预测预警、适应能力。

积极参与碳排放权交易。组织重点企业开展温室气体排放核算报告与核查、碳排放总量控制和配额管理、碳排放权交易运作等,推动企业节能降碳。

六、努力健全生态文明制度体系

(十四)健全环境保护制度体系

全面清理现行规范性文件与加快推进生态文明建设不相适应的内容。完善生态文明制度体系,有效解决现行环境管理、执法中面临的困难和问题。

(十五)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

加快推进不动产统一登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。坚持并完善最严格的耕地保护制度,加强土地用途转用许可管理。加强建设用地空间管制,严格按照规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行建设与保护,在禁止建设区严禁各类建设开发。实施差别化土地供应管理,严格执行限制和禁止用地目录,禁止向不符合国家产业政策和节能环保要求的产能严重过剩行业高耗能高污染项目供地。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度,科学合理设置矿业权,强化矿产开发准入管理。

(十六)推行市场化机制

加快推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制。鼓励采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造,培育壮大节能服务产业。组织开展低碳产品认证,推进有机产品认证示范区建设。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。推行市政公用行业特许经营,鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水、垃圾处理,推进环保设施的专业化、社会化运营服务。加强工业园区污染物集中治理。开展主要污染物排污权有偿使用和交易,探索实行新建项目的污染物总量指标通过交易方式有偿获得。

(十七)健全生态补偿机制

探索建立生态补偿机制,明确生态保护者与受益者权利义务,建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制,逐步在森林、湿地、水资源、矿产资源、渔业资源、重点流域、重点生态功能区等领域开展试点探索,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立城乡生态环境保护公共服务与社会管理体系,实行城乡统筹的环境公共事务管理。开展环境损害鉴定评估试点,按照要求建立独立公正的生态环境损害评估制度。

(十八)健全监督考核和责任追究制度

将生态文明建设纳入党委、政府和相关部门目标考评。对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。严格执行领导干部任期生态文明建设责任制,落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。建立生态环境和资源损害问题线索移送制度,对党员干部推进生态文明建设中的违规违纪问题线索,要及时移送纪检监察机关或组织(人事)部门,依法依规实施责任追究。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、树立生态文明社会风尚

(十九)提高全民生态文明意识

切实加强生态文明教育工作,将生态文明教育作为素质教育的重要内容,结合实际制定具体的生态文明教育实施办法。将生态文明教育纳入干部教育培训体系,有计划地开展生态文明教育培训,提高干部队伍的生态文明意识。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日、全国节能宣传周和中国水周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情、省情、市情和区情的宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识。

(二十)培育绿色生活方式

倡导勤俭节约的消费观,广泛开展“节俭养德全民节约”等绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少使用一次性用品,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业带头厉行节约、反对浪费。

(二十一)着力培育生态文化

大力推进文化、生态融合发展,将生态文明理念融入社会主义核心价值体系,构建生态文化体系,营造生态文明建设良好社会氛围。

(二十二)鼓励公众积极参与

完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥社会组织和志愿者的积极作用。

八、加强基础能力建设

(二十三)加强统计监测

加快推进对生态环境的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全区生态状况调查和评估。

(二十四)加强预警调控

建立资源环境承载能力监测预警机制,设定承载能力上限,切实提高环境监测系统科学分析潜在环境风险、准确预测各类环境问题的能力。建立环境保护部门环境污染公共监测预警机制,加强对大气、地表水、土壤等的预警监测,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。健全环境影响评价、清洁生产审核等制度,建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理,对能源消费总量增长过快地区及时预警调控。

(二十五)强化执法监督

推行环境保护网格化管理,加大环境违法违规行为查处力度。禁止无证排污和超标准、超总量排污,违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,依法依规从严惩处。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。加强行政监察,对群众反映强烈、环境污染严重、长期不解决或屡查屡犯的环境违法问题进行挂牌督办。加强执法监督、及时纠正执法主体不合法、程序不规范、行政不作为、乱作为、作为失当等行为。建立领导干部干涉行政执法登记制度,确保资源环境监管机构独立开展行政执法。建立健全环保行政执法与刑事司法衔接机制,畅通环境违法犯罪案件移送渠道。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。

九、切实加强组织实施

(二十六)加强组织领导

区生态文明建设领导小组负责统筹推进全区生态文明建设,协调解决生态环保工作重大问题。各镇(乡)党委、政府要对本镇(乡)生态文明建设负总责,建立健全领导体制和工作协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作格局。区级有关部门要按照职责分工,密切协调配合,勇于探索和创新,形成生态文明建设的强大合力。

(二十七)完善政策措施

深入推进生态文明体制改革。深化自然资源及其产品价格改革,贯彻执行国家、省、市关于矿产资源有偿使用政策,严格执行采矿权使用费征收标准。进一步加大对新能源、再生资源产业的扶持力度,全面落实资源综合利用税收政策,大力促进节能减排。认真执行国家关于控制高耗能、高污染产业发展的税收政策,落实节能环保、新能源、生态建设方面的税收优惠政策。加强信贷政策窗口指导,完善融资对接机制,推动金融产品和服务方式创新,引导金融机构加强对生态文明建设的融资支持。推进银行间市场和跨境人民币业务创新发展,加大金融对节能减排、污染防治等领域的支持力度。推广绿色信贷,探索排污权抵押等融资模式。推进企业环境信用评价,实行分级分类管理,建立环境保护黑名单制度。扩大环境污染责任保险试点,提高企业环境风险防范水平。

(二十八)加强资金支持

积极争取中央、省、市财政资金对我区生态文明建设的支持;加大区级财政资金投入力度,充分发挥现有资源节约、生态环境保护等各专项资金的引导作用,支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、生态文明教育示范基地、生态旅游区建设、应对气候变化、生物多样性保护先进适用技术研发示范、监测执法能力建设等。

(二十九)开展国际合作

积极引进国、境外资金、先进技术装备、专业人才和管理经验。积极融入国家“一带一路”战略,鼓励优势产业和有实力的企业走出去。

(三十)加强区域合作

发挥自身优势,积极参与生态文明建设中的多层次、多领域联系和合作,采取建立联席会议制度、签订战略合作协议、合作进行项目开发等方式,研究制约加快生态文明建设的共性问题,共同推进全区生态文明建设,提升生态文明建设水平。

(三十一)抓好贯彻落实

各镇(乡)和区级各部门要深入贯彻落实区委、区政府加快推进生态文明建设的重要安排部署,结合本方案和工作实际,抓紧提出本镇(乡)、本部门加快推进生态文明建设的工作措施。各牵头部门要根据本方案分工,研究制定所牵头工作的细化落实措施,明确目标任务、责任分工和时间要求,确保生态文明建设各项工作落到实处。各镇(乡)、区级各部门贯彻落实情况要及时向区委、区政府报告,同时抄送区发改局和区环保局。区委、区政府将适时组织开展专项监督检查。

 

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